文章来源：上海市科学技术委员会门户网站 发布时间： 2023-10-25
为进一步提升科创载体能级，优化科创生态体系，依据《上海市高质量孵化器培育实施方案》（以下简称《实施方案》），特制定《上海市高质量孵化器建设评估管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。现就《管理办法》解读如下：
一、背景情况
加快建设若干高质量孵化器，是深化创新驱动、落实市委全会精神的一项重要任务。2023年6月26日，《实施方案》以市政府办公厅名义正式印发（沪府办规[2023]16号）。为加快启动高质量孵化器实质建设，按照《实施方案》要求和整体工作部署，瞄准孵化培育更多面向全球的本土硬科技企业这一目标，通过制定《管理办法》，明确高质量孵化器建设重点、动态管理机制、资金支持方式、绩效评价体系等，夯实市区联动机制，为高质量孵化器启动建设提供依据。
二、起草过程
根据《实施方案》相关内容及市领导的指示精神，市科委成立工作组研究起草了《管理办法》（初稿）。通过专题会、工作推进会、书面等形式，征求了相关职能部门、区以及部分科技孵化器的意见和建议，并先后和重点区进行了多次沟通研讨，形成共识，对《管理办法》进行不断完善。期间，会同市财政局，多次前往孵化器实地调研，听取意见，为《管理办法》制定出台奠定了良好基础。
三、主要内容
《办法》共六章二十三条：
1.总则。根据《实施意见》制定《管理办法》，明确高质量孵化器内涵定位和建设目标；明确负责推动高质量孵化器的部门职责，在上海市促进科技成果转移转化联席会议制度作用下，设立由市科委、市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、上海科创办、相关区政府共同组成的“上海市高质量孵化器建设工作推进小组”。
2.高质量孵化器建设条件和程序。对照《实施方案》，明确高质量孵化器建设主体一般应具备的5项条件，包括：聚焦本市现代化产业体系的发展方向和需求，拥有一流的孵化领军人物、专业化的孵化服务与管理运营团队，具备孵投联动功能，在孵化培育企业方面具备丰富经验和成效。明确高质量孵化器的建设流程，包括：遴选、推荐、确立和公布、启动支持等；明确建设支持周期，高质量孵化器一般为三年；高质量培育孵化器一般为两年。
3.对高质量孵化器的管理与监督。采取合同式管理，高质量孵化器与市、区签署三方合同协议，约定建设目标和周期、具体任务、资金投入、考核评价指标（综合和年度）等，按合同协议推进建设；建设过程中，发生重大变更的应予以报告，需推进小组审议确认。高质量孵化器应配合做好信息报送、宣传等工作；存在推进不力、弄虚作假、重大违规等情形的，将给予相应的处罚。
4.高质量孵化器支持内容和方式。在资金支持方面，给予高质量孵化器包括启动建设经费、年度运营补贴、绩效评价后奖励等3类资金；其中：启动建设经费支持由区级安排，原则上不高于建设总投入的50%。年度运营补贴支持由市区两级安排，市区两级支持之和原则上不高于运营总投入的50%；市级给予高质量孵化器（3年）累计最高2000万元/家、高质量培育孵化器（2年）累计最高500万元/家，所在区按1：1比例给予支持。绩效评价后奖励支持由市区两级安排，市级给予高质量孵化器最高500万元/家、高质量培育孵化器最高200万元/家，所在区按1：1比例给予支持。在人才支持方面，给予高质量孵化器人才引进重点机构推荐权，并对于符合条件的海内外高层次创新创业人才，在出入境、停居留、工作许可等方面给予便利。在金融支持方面，优先支持高质量孵化器通过政府母基金的引导，设立早期硬科技投资种子基金；在基金注册、投资退出、出资比例、超额收益让渡等方面试点特别规定。在应用场景支持方面，支持高质量孵化器打造创新型应用场景，优先推荐纳入“成果转化目录”“创新产品目录”。并在用地、调规、环评等方面优先支持。
5.高质量孵化器绩效评价主要内容和结果运用。明确年度和综合绩效评价方式，包括原则（一体一策）和程序（委托第三方评价并公布评价结果）。明确评价内容（指标体系），重点围绕“硬科技”孵化服务能力、国际资源集聚能力、可持续发展能力、区域创新辐射带动能力等进行绩效评价。明确年度评价结果及运用，根据持续支持、暂缓支持、停止支持等三种不同的结果，在政策和资金支持等方面给予相应的调整；明确综合评价结果及运用，对超额完成的绩效指标给予奖励。
6.附则。管理办法拟实施的有效期限。
【相关信息】
关于印发《上海市高质量孵化器建设评估管理办法（试行）》的通知
